從3月2日到3月24日，22天時(shí)間里，環(huán)保部連續發(fā)布6項有關(guān)環(huán)評通知、規定等，環(huán)保部不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，而且在最新公開(kāi)的《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環(huán)評審批的規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規定）中提出，嚴禁副科級以上領(lǐng)導干部及其家屬插手環(huán)評。

環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評）被認為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線(xiàn)，一個(gè)建設項目環(huán)評通不過(guò)審批，就意味著(zhù)這個(gè)項目不能上馬。因此，環(huán)評審批無(wú)形中成了環(huán)保部門(mén)里權利最大、利益最集中的部門(mén)。然而，就是這樣一個(gè)領(lǐng)域卻是亂象叢生。

中央第三巡視組對環(huán)保部專(zhuān)項巡視徹底揭開(kāi)了環(huán)評領(lǐng)域中種種黑幕。2月11日，中央第三巡視組公開(kāi)通報稱(chēng)，環(huán)評領(lǐng)域未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規現象大量存在，背后隱藏監管失職和腐敗問(wèn)題；有的領(lǐng)導干部及其親屬違規插手環(huán)評審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評項目牟利；環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送；環(huán)評機構資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現象，后續監管不到位；把關(guān)不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間；地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。

2月27日，新任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧決心徹底整肅環(huán)評業(yè)界存在的問(wèn)題。

3月2日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于部分建設項目環(huán)境影響評價(jià)機構和人員處理意見(jiàn)的通報》，點(diǎn)名批評63家機構和22名環(huán)境影響評價(jià)工程師；3月5日，公開(kāi)了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》；3月16日，發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)機構資質(zhì)管理廉政規定》；3月18日，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境影響評價(jià)違法項目責任追究的通知》；3月20日，公布《全國環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤工作方案》；3月24日，印發(fā)《關(guān)于嚴格廉潔自律、禁止違規插手環(huán)評審批的規定》。

環(huán)保部表示，最新公開(kāi)的規定，目的是防止環(huán)保系統領(lǐng)導干部及其親屬違規插手環(huán)評審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評項目。

根據規定，環(huán)保系統行政機關(guān)副科級以上領(lǐng)導干部，企事業(yè)單位、社會(huì )團體相當于副科級以上領(lǐng)導干部及其家屬均不得插手環(huán)評。即不得利用職權或者職務(wù)上的影響，向環(huán)評審批、技術(shù)評估部門(mén)人員或者有關(guān)負責同志以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響環(huán)評審批或者干擾正常的環(huán)境監管、執法活動(dòng)的行為。

規定要求，領(lǐng)導干部及其親屬?lài)澜笥嘘P(guān)部門(mén)或者人員降低建設項目環(huán)評類(lèi)別、拆分審批、超越審批權限審批環(huán)評文件；嚴禁為建設單位指定或者推薦從事環(huán)評、驗收調查工作的技術(shù)咨詢(xún)機構；嚴禁通過(guò)暗示、默許、同意或者要求相關(guān)單位或者人員違反審批程序；嚴禁通過(guò)說(shuō)情、批示、打招呼、強令等形式影響、干預有關(guān)單位和人員，降低審批、驗收或者資質(zhì)標準；嚴禁開(kāi)辦公司或者參股承攬環(huán)評項目等。

環(huán)保部要求，發(fā)現涉及上級機關(guān)領(lǐng)導干部及其親屬違規插手環(huán)評審批，或者承攬環(huán)評項目的，應當記錄在案并及時(shí)報告上級環(huán)保部門(mén)紀檢監察機構。按照規定，領(lǐng)導干部違反本規定的，按照干部管理權限，視情節輕重依紀依法依規給予批評教育、黨紀政紀處分或者組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

從“紅頂中介”脫鉤，到防止“花錢(qián)辦證”、“收錢(qián)辦證”，再到禁止干部及親屬插手環(huán)評，在專(zhuān)家看來(lái)，此前環(huán)評領(lǐng)域亂象 叢生的局面有望得到改觀(guān)。

（本文來(lái)源：法制日報 2015-04-01）

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